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优化升级区域创业创新生态系统的探索与思考
来源: 雨花台区委组织部 发布时间: 2018-04-27 浏览数: 307

十九大报告用233个字为人才工作“着墨”,号召“让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流”。市委张敬华书记来雨花调研时指出,“要牢牢抓住创新这个‘牛鼻子’,营造优良的引才聚才环境,构建更具活力的创新生态,努力打造人才高地、创新高地”。在新技术、新产业、新业态、新模式持续发展的当下,怎样打造人才高地、创新高地,使各类创新主体的创新潜能充分发挥?一个区域内生发展、互动良好的生态系统就显得尤为重要。基于这样的认识,雨花台区紧紧抓住入选国家第二批大众创业万众创新示范基地的契机,聚焦区域创业创新生态系统建设,对系统的现状和面临的问题进行深入调研,并就如何进一步优化生态系统进行分析。

一、优化创业创新生态系统的探索

创业创新生态系统好比一片“森林”,其发展必须聚焦三大核心要素——内在群落、外部能量、互动协同。“内在群落”体现为以企业为核心的各类创新创业主体;“外部能量”包括人才、资本、知识、管理等,如何引导这些要素的输入是政府服务重点关注的问题;“互动协同”包括主体间活跃的知识流动、市场互动、平台促进,从而实现“创新链”、“产业链”的多层协同,也是“生态系统”不同于一般空间聚集的关键所在。今年以来,我们充分利用雨花作为江苏唯一的行政区入选国家第二批“双创”示范基地的机遇,聚焦软件产业的发展需求,强化双创要素服务,全面优化双创生态系统,从系统的要素端切入抓好“四通”。

一是助力人才汇通。人才是创业创新系统中“最活泼”的因子。探索更为开放的人才评价体系,落实省人才新政26条要求,“把人才获得的创业投资等作为人才评价的重要依据”。今年获得区里支持的美篇、果酱音乐两个项目,暂不符合出资份额条件,但均已获知名风投数千万元,并通过人才工作领导小组工作机制开展“一事一议”、给予特例支持。创新人才激励政策,探索从直接引才向更多支持企业自主引才,设立“人才综合奖补”项目,实行挂钩薪酬的企业引才激励政策,依据人才贡献度、薪酬水平给予补贴,今年已补贴5600余万元。着力为市场用人主体做好引才服务,探索通过“精英归谷”人才招聘会等招聘平台做好基础人才支持,通过“微聘会”等精准招聘模式提供定向人才服务,通过深化与猎头机构合作提供高端人才服务,帮助人才企业破解招才难题。完善保障体系,精心打造具有活力的青年人才社区,已经建成人才公寓1845套、入住人才3000余名,同时为新三板挂牌人才企业铱讯科技调配增加10套人才公寓供给,拓展空间让人才住有宜居。

二是推动产业联通。产业是双创系统的“土壤”,要发挥产业的集聚带动作用。区域既有华为、中兴这样的龙头企业,又有大量的中小微科创企业。基于市场,积极推动上下游产业链合作发展,帮助人才企业从高集聚产业环境中获取发展资源。如2012年从硅谷来宁的人才刘燕辉,与华为达成“互联网+健康”智能穿戴设备的业务合作。精准投放政策,完善集成支持、累进支持体系。制定加快软件和信息服务业发展的政策意见等一系列政策措施,推动企业借力提升、茁壮成长。制定科技企业孵化器创业企业扶持办法,提供政策扶植、资金支持,为起步阶段初创企业提供助力、营造环境。区级财政今年以来拿出1.5亿资金,鼓励企业进行技术创新、上市融资、做大做强。今年还评选领军型、成长型、潜力小微型企业分别扶持,构建从“小苗”到“大树”的优良生态系统。今年以来,产业总量持续做大,推进创新人才集聚,上半年实现软件和信息服务业收入1005亿元,新增软件和信息服务业企业135家,新增创新人才达1万人。

三是强化资本融通。资本给创业创新以“源头活水”。引导资本为不同成长阶段的创业创新主体提供多层次支持。创业投资方面,大力发展“创投汇”、“微路演”等资本对接平台。精心打造“UP微路演”品牌,参与项目超200个,“一对一”、“一对多”约见投资人推进创业团队与投资人的精准对接。去年以来,超过60家处于不同发展阶段的创业公司成功拿到投资,总规模超15亿人民币。债权融资方面,完善小微企业融资担保政策,努力扩大人才贷、科技贷等金融产品的投放面。出台10余项优惠政策,其中以“扶危救困”为宗旨的科创小贷政策,对科创企业从小贷公司贷款实行双向补贴,先后帮助魔力多等多家初创企业解决贷款难问题。上市融资方面,对企业上市挂牌开展辅导并设立专项补贴,今年1月,千人计划人才王继平领衔的诚迈科技成功登陆创业板,全区累计挂牌上市企业达到32家。

四是促进知识流通。推动主体间活跃的协同互动,给生态系统以“良好气候”。重视创新主体知识产权创造、运用、管理工作。举办“消灭零专利”活动,帮助企业迈出知识产权创造的第一步。探索维权专业指导和服务新机制,检察、司法部门积极推进知识产权保护,坚定创业创新主体持续创新的信心。支持开展具有国际国内影响力的大赛活动,举办黑马大赛软件信息行业总决赛、中国(南京)软件开发者大会等顶级赛事会议,努力营造尊重创造、注重开放、敢冒风险、宽容失败的社会氛围。坚持完善科技创新公开课、创业故事汇等人才分享交流机制,使更多“双创”思想在知识的流动中迸发,更多“双创”团队在思维的碰撞中聚合。形成“TIC科技创新公开课”、“HR智享会”、“人才月”、“T16足球联赛”等多项活动品牌,为企业提供专业服务的同时搭建企业间交流互动的平台。

二、创业创新生态系统建设成效与存在短板

目前,区域内产业、人才、企业、创新经济融合发展、相互促进的生态系统不断优化,系统的协同效应彰显。产业总量持续做大,2016年全区软件和信息服务业收入占全市的比重约40%,今年1-6月实现收入1005亿元,产业发展持续壮大。产才融合不断深化,2014年至今,全区软件产业研发人员总量从14.8万增长至21.4万,人才创业企业上市挂牌数量从无到有、目前已达9家,有32家人才企业被认定为高新技术企业,初步形成产业聚人才、人才兴产业的有利局面。企业集群已具规模,在产业发展、人才集聚的带动下,集聚大中小微各类科创企业1900余家,形成通信、智能终端、云计算大数据、信息安全等多个产业集群,构成完整丰富、更为专业的群落生态。创新经济蓬勃发展,上半年研发费用达到2.36亿元,业内第一家估值超过10亿美元“独角兽企业”运满满落户。6月,获批全国第二批双创示范基地,进一步推动创业创新工作迈向新的台阶。

看到成效的同时,对照先进地区,我们也清醒地认识到,雨花的创业创新生态系统建设还存在着以下问题:一是顶层建设层面,围绕建设国家级双创示范基地的政策机遇,体制机制改革的力度还有待进一步加大;围绕“四新经济”快速发展的环境机遇,系统的整体创业创新活力还不足,创业创新的氛围还不够浓厚;围绕软件谷发展的产业机遇,“互联网+”的乘数效应还不明显。二是外部输入方面,创新活动从来都不是封闭的“生物圈”,而是充分建立与外部的联系。与国内外先进地区相比,我们在外部资源尤其是全球资源、高端资源的利用方面站位还不够高,整合高端人才、资源、平台等外部要素的能力还有待提升。同时,由于区内高校资源匮乏,面对南京丰富的科教资源,在促进互动融合、交流合作上的开放程度也不够。三是内部结构方面,市场化机制作用发挥还不够,市场化服务机构还不够多,专业化程度还不够高,服务市场还需要持续培育。企业主体作用、带动作用发挥也不明显,领军企业、创业龙头数量仍然相对缺乏,本土自主培养的互联网百强企业、上市挂牌企业、行业独角兽企业的数量还有赶超空间。四是协同互动方面,在产才融合上还有文章可做,产业上下游之间基于市场、技术的联系还不够紧密。同时,区域内开放式、综合式、一体式的公共服务平台尚不够多,使得获得双创资源的便捷度仍然不高。

三、下一步工作思考与方向

党的十九大报告指出,“要坚持党管人才原则,聚天下英才而用之,加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”。市委张敬华书记强调,“要创造一个好的留人的环境,一个创新的氛围,整个创新生态链条要循环,闭合环要形成。”落实上级部署要求,我们将加快构建“内生增长、外部给力、流动自由、供给充分”四位一体的创业创新生态系统,顺应系统发展规律,不断催生正向互动的生态链条。一是坚持内外结合。运用好系统整体性、开放性、包容性的特点,基于此,充分整合系统内部、外部“两种资源”,内部创新发展、自我改善,外部开放吸收、兼收并蓄。二是坚持市场撬动。党的十八届三中全会指出,“要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。系统本身有内生性、自发性的特点,我们要做到“有所为有所不为”,发挥市场无形之手和政府有为之手作用。三是坚持有效供给。供给侧结构性改革强调企业要创造市场需要的有效供给,同样,我们也要紧扣需求痛点,努力提供系统需要的有效供给。下一步,继续探索把工作着力点聚焦到撬动市场作用、合理投放政策、营造社会环境上来,以服务的“加法”激发市场“乘法”,抓好“四合”。

一是路径上注重整合发展,引导双创主体做大做强。企业是创业创新系统的核心主体,核心企业、龙头企业的发展关乎整个系统的层级,众所周知,阿里巴巴对杭州整个区域的生态系统建设功不可没。实现内生增长,要积极引导区内企业做大做强,打造龙头企业。在路径上,并购重组能够加倍运用各类资本,组合各类信息,整合办理能力,最终实现效益最大化。比如作为世界创新基地的硅谷,80%的创业公司被并购。通过政策引导、支持优势企业通过并购、重组、借壳、控股其他企业等方式做大做强,带动整个产业领域的创业创新更加可持续。在此基础上,做好牵头牵线牵手的工作,释放大型企业、研发机构的技术外溢和创新带动作用,实现创新创业生态系统更健康的演替和发展。

二是方向上注重聚合发展,推进外部资源充分获得。坚持关键突破,引进一批有行业影响力和带动力作用的创业创新领军人才和团队、高端研发平台和新型研发机构。围绕“两落地、一融合”和科技顶尖专家集聚,聚焦电子信息、大数据、新一代互联网技术等主导产业,推动顶尖专家聚在平台、用在产业,实现平台支撑专家、专家引领创新。同时,坚持“不求所有,但求所用”,以项目合作等形式柔性引进顶尖人才来雨花创新发展。坚持交流合作,搭建国内外技术交流平台,鼓励企业在技术创新、产品创新和服务创新方面加大与国际企业及机构的合作。积极占据国际前沿高地,充分利用全球资源和要素注入到系统中来。

三是格局上注重融合发展,促进内部要素有效链接。产业融合上,发挥雨花产业集聚优势,探索以迭代方式建立人才初创企业产品服务信息库和龙头企业需求目录,鼓励龙头企业通过平台开放、产业并购等方式,与创业企业建立基于市场、技术、资本等要素的联合。资本融合上,建设创业投融资集聚区,让资本与企业对接更便捷,提高投融资效力。产学研合作上,构建开放式双创体系,促进创新协同,鼓励资源共享与合作,推动产学研协同创新平台和公共技术服务平台面向企业扩大开放,提高企业获得公共技术服务的便利度。知识分享上,在不断加大知识产权的保护、服务、转化力度的同时,积极探索知识产权质押融资,激活知识产权价值。

四是机制上注重创合发展,支持服务业态创新发展。强化市场化、专业化、社会化服务的供给。在政务服务领域,筹划建设一站式全要素双创服务中心,采取政府引导和市场化运作相结合的方式,通过有限的政府购买引导形成市场化、开放式、高效率的创新创业服务供给。在创业创新服务领域,大力培育和支持各类新型服务业态的发展,培育创业孵化、科技服务、技术咨询、知识产权服务等专业服务机构,让“专业人做专业事”,以服务链撬动创新链。在创业文化培育中,与社会化孵化机构合作打造市场化共享式服务模式,积极发展众创空间等载体,培育特色化创业服务品牌,营造浓厚的创业创新文化氛围。


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